构建蓝绿交织、舒朗有致的副中心特色美丽乡村

　　实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是从根本上缩小城乡差距、解决乡村发展不平衡不充分问题、实现城乡融合发展的关键。记者从区农业农村局获悉，《北京城市副中心（通州区）“十四五”时期乡村振兴规划》（以下简称《规划》）近日发布，开启乡村振兴战略发展新征程。“十四五”时期，城市副中心（通州区）将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，优先发展农业农村，集中力量补齐“三农”领域突出短板，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

　　发展目标：示范引领京津冀农业“高精尖”发展

　　《规划》明确了发展目标，“十四五”时期，北京城市副中心（通州区）开启乡村振兴战略发展新征程，到2025年，乡村振兴取得关键性进展，在北京市农业农村现代化进程中树标杆、做表率。一二三产深度融合，重要农产品服务保障水平显著提升，示范引领京津冀农业“高精尖”发展，具有副中心特色的乡村产业体系构建取得新成效；乡村建设行动深入推进，率先完成美丽乡村建设任务，人居环境质量全面提升，生态优势逐步转化为农村发展的新引擎；农村社会文明程度进一步提高，农民精神风貌不断提升，乡村文化振兴取得新进展；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，现代乡村治理效能得到新提升；农民增收渠道进一步拓宽，农民收入显著提高，民生保障水平大幅提升，城乡基本公共服务均等化水平显著提升，农民迈入富裕新生活。

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展取得关键成果；率先基本实现农业农村现代化；美丽宜居乡村全面建成；基本实现乡村治理体系和治理能力现代化，乡村社会和谐繁荣稳定；城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农村居民生活更加美好，农民共同富裕取得实质性进展。

　　通州区乡村振兴主要指标是到2025年：

　　产业兴旺。蔬菜产量增长到50吨；蔬菜播种面积发展到18万亩；绿色有机产品总量达到市级要求；农业科技进步贡献率达到75%；休闲农业与乡村旅游经营收入达到市级要求。

　　生态宜居。农村供水计量收费率≧99%；农村污水处理设施覆盖率≧99%；殖场畜禽粪污综合利用率达到市级要求；新创建首都森林村庄23个；村庄综合文化室覆盖率>99%；市级以上文明村占比达到市级要求；农村居民教育文化娱乐支出占比达到7%。

　　治理有效。民主法治示范村覆盖率达到30%；乡村治理满意度>95%；农村基层民主建设满意度>96%；城乡居民收入比优于市级水平；农村居民家庭恩格尔系数优于市级水平；乡村医生岗位人员配备数量达到市级要求。

　　《规划》提出空间布局是，在北京城市副中心控规基础上，按照核心区、过渡区和保障区三个圈层，“十四五”时期规划“三带、三圈层、多点”乡村振兴空间布局。即： “三带”为大运河文化产业带、潮白河运动休闲带、凉水河滨水文化产业带。“三圈层”核心区为城市副中心和亦庄新城（通州部分），过渡区为紧邻核心区的张家湾、宋庄、潞城、台湖和马驹桥5镇，保障区为南部四镇漷县、于家务、西集、永乐店新市镇。“多点”即多区域发展民宿集群、产业园区、农业园区、特色村落等。

　　重点任务：打造副中心特色、绿色农业产业先行区

　　《规划》重点指出，“十四五”时期，北京城市副中心（通州区）将坚持高质量发展导向，深化农业供给侧结构性改革，夯实农业产业发展资源基础，打造种业创新高地，着力发展都市型现代农业，培育副中心“运河品牌”精品乡村旅游，创新副中心新型服务业，构建副中心特色现代乡村产业体系，打造副中心特色、绿色农业产业先行区。

　　打造种业创新高地。立足副中心首都科技资源富集优势，抓好“种业”这个第一产业的“高精尖”行业，落实国际种业科技园区提升工程，充分利用科研院所和龙头企业聚集优势，紧紧围绕种业创新攻关，高质量推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造种业创新高地。

　　打造副中心都市型现代农业。突出农业基础地位，实行粮食安全党政同责，提升区域内生产自给能力，推动保障重要农产品应急保供安全，强化科技创新引领，深挖农业多种功能和价值，全面推进农业高质量发展。

　　发展副中心精品乡村旅游。深入挖掘乡村文化和旅游资源，发展乡村民宿，策划若干美丽乡村旅游线路，加快培育一批具有区域影响力的标杆性精品乡村旅游产品，讲好“运河品牌”故事，全面提升副中心乡村产业的知名度和影响力。包括培育特色乡村旅游品牌。主要是创建大运河文化旅游产业带、凉水河滨水文化产业带、潮白河运河休闲产业带3条精品旅游产业带，打造“运河人家、影都人家、漕运人家、艺术人家”等8大特色主题民宿集群，并打造一批美丽休闲乡村，加强乡村旅游设施配套。

　　乡村建设：培育打造一批乡村振兴示范样板村

　　《规划》指出，坚持副中心标准，统筹城乡规划建设，分类指导乡村建设行动，补齐农村地区基础设施短板，落实长效管护制度，增强乡村生态功能，提升村庄宜居水平，打造农民安居乐业的美丽家园。

　　分类有序推进四类村庄建设。坚持规划先行、有序实施，遵循城乡发展规律，因地制宜、分类推进“四类”村庄建设，构建蓝绿交织、舒朗有致的副中心特色美丽乡村。

　　深入实施美丽乡村建设。坚持首善标准，接续推进新一轮农村人居环境整治提升行动及“百千工程”，统筹生态建设、产业发展、村庄文化特色，培育打造一批乡村振兴示范样板村。

　　其中：实施新一轮农村人居环境整治提升行动。全面提升农村生活垃圾治理水平，统筹推进“清脏、治乱、控污、增绿”及“三清一改”，采取户分类、村收集、镇运输、区处理的模式，引导各村将垃圾分类纳入村规民约，积极推进农村垃圾就地减量化、资源化、无害化处理，确保“十四五”期间各村庄生活垃圾分类设施配置合格率100%，家庭厨余垃圾分出率20%，生活垃圾无害化率100%、回收利用率37.5%，村民源头自主分类投放率90%以上。

　　补齐农村公共基础设施短板。实施农村道路畅通工程，巩固“四好农村路”建设成果，推动村庄道路建设提质扩面，立足精细化管理，规范农村公路的养护工作。适度超前规划各乡镇特色产业、休闲农业和乡村旅游配套交通基础设施，提升“村村通公交”服务质量。按照“畅安舒美”的要求，以西集北运河大堤路、于家务新张南路等“最美乡村路”为示范，批次推进“美丽乡村路”建设，乡村公路及桥梁全部设置内容规范、齐全的养护公示牌，完善路灯、停车场等配套设施建设。到2025年，乡村公路中等路始终保持在90%以上。

　　提高公共服务设施水平。提升农村教育服务能力，结合美丽乡村建设行动，建设一批优质镇村托育机构，承接北京学校、北京黄城根小学（通州校区）、物资学院附属中小学等一批市、区优质学校学生及搬迁市属国企、国际企业等外来职工子女课后托育服务，办好学前教育；完善健康乡村建设，完善村卫生室基本医疗卫生设施及乡村医生配置，多渠道选聘乡村医生岗位人员，提高乡村医生岗位吸引力及人员胜任能力。到2025年乡村医生岗位人员配备数量达到市级要求；提高农村养老服务能力，结合村庄规划设立幸福晚年驿站、照料中心等养老服务设施建设。到2025年，村庄养老服务设施覆盖率达到45%。

　　构建蓝绿交织的乡村公共空间体系。加大耕地保护力度，优化耕地、林地布局，持续推进耕地“化零为整”，提高土地成片化利用效率，形成大林大田、林田交融的复合生态系统。加强村庄绿化，能绿则绿、见缝插绿，村庄绿化覆盖率超过30%，乡村道路林荫率达到行业主管部门要求。结合两轮百万亩造林工程，“十四五”时期，实施100个精品乡村公园建设，打造传承村史文化、彰显生态魅力、配置复合功能的村民休闲活动与公共交流空间，单个公园面积原则上不小于1公顷。结合宋庄艺术创意小镇、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇等特色小城镇建设，通过系统规划实施镇区道路绿化、镇区中心公园、公共开放空间、环镇生态景观带等绿化景观提质建设，塑造与地域文化主题匹配的“一镇一景”的绿化景观风貌特色。到2025年新创建首都森林村庄23个。

　　农民增收：农民迈入富裕富足新生活

　　《规划》指出，以切实提高农民收入为基本出发点，发展特色农业、拓展就业渠道、深挖农村土地价值、适度提升社保待遇，提升农民经营性、报酬性、财产性、转移性四项收入，拓宽农民增收渠道，使农民收入显著提高，城乡收入差距缩小，农民迈入富裕富足新生活。

　　深挖农村内部增收潜力。聚焦城市副中心居民高端需求，深化农业供给侧结构性改革，发展高效高质农业，创新产销模式，借助二三产带动，保障农民经营性收入。

　　拓展就业渠道带动增收。加强培训提高就业能力。“十四五”期间，每年完成2000名农民职业培训；提供岗位增加就业机会。借助副中心和功能性特色小城镇建设、环球影城开园等契机，增加城市服务管理类就业岗位；搭建平台畅通就业渠道。全面优化农民就业环境，深入推进“互联网+公共就业”服务，建立用工信息发布平台，畅通农民就业与企业用工信息渠道，为求职群体提供全方位、不断线服务。

　　扩大农民财产性收入。深挖农村土地价值。以农村土地制度改革为动力激活农民财产收益，探索集体土地多元利用。以镇级联营公司为运营主体，统筹集体土地资源，依法依规开发利用土地资源，提高土地综合效益；激活农村房屋权利。研究农民房屋使用权、适度放活农民住宅财产权的具体路径和办法，以出租、合作等方式盘活利用闲置农房，支持发展经营性项目，如商铺、农家院、民宿旅游等；提高股息权利收入。农民自愿以土地（林地）承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权），以及资金、技术、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股经营主体，增加农民股份的财产性收入。