山东省济宁市多措并举推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　今年以来，济宁市立足农村居民基数大、脱贫人口数量多、巩固拓展任务重的实际，严格落实“四个不摘”要求，坚持攻坚态势不变、推进力度不减、工作干劲不松，采取健全监测机制、拓宽持续增收渠道、建立闭环帮扶机制等方式，持续汇聚帮扶合力，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全市脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，同乡村振兴有效衔接实现良好开局。 

　　一、健全一套监测机制，织密防贫预警网络。聚焦早发现早预警这一动态监测难点、关键点，创新建立以“六大发现渠道”为主体，人防、物防、技防相结合的“多维度、立体式”防返贫发现机制。一是开展起底式集中排查。在对脱贫群众遍访检查的基础上，主动提升工作标杆，对全市所有农户开展起底式排查，共排查187.2万户，发现风险户68户。二是开通“济贫一线通”服务电话。困难群众遇到突发情况，可以随时随地申请救助，累计受理来电275件，其中咨询政策类83个，均当场答复；寻求帮扶类192个，已办结184件，回访满意率达到98％以上。三是开设涉贫帮扶窗口。充分考虑困难群众习惯面对面交流的特点，在148个乡镇（街道）、3393个村服务中心设立涉贫帮扶窗口，群众可以在家门口就近就地咨询政策、申请帮扶。四是开展信访舆情化解清零。实行网络涉贫舆情实时监测，对信访舆情渠道发现的返贫致贫风险即时核查化解，将符合条件的农户及时纳入监测帮扶范围。五是开展常态化走访。统筹包村干部、村“两委”成员、乡村网格员等镇村力量，对所有农户网格化分组、常态化走访，确保监测不留死角。六是开展行业部门数据比对。通过行业部门数据比对，精准锁定返贫致贫风险，开展点对点核查。实施防返贫发现预警机制以来，新纳入监测帮扶户73户、234人，有效防止返贫新致贫，牢牢守住不发生规模性返贫底线。 

　　二、紧盯两条增收渠道，夯实稳定脱贫根基。锁定“稳定脱贫”目标，将开发式帮扶作为脱贫群众持续增收的根本手段，让脱贫群众脱得了、稳得住、能致富。一方面，持续壮大特色产业。保持财政投入稳定，今年市县两级分别安排1.33亿元、1.28亿元衔接推进乡村振兴补助资金，与乡村振兴一体谋划、统筹实施帮扶项目193个，覆盖991个村、39282名帮扶对象。出台《关于进一步加强扶贫资产管理工作的意见》，对脱贫攻坚期建成的901个建设类项目逐个完善提升，保障项目持续发挥效益，累计实现收益1．95亿元，受益脱贫群众40余万人次。另一方面，继续推进全面就业。制定《关于进一步做好就业帮扶促进脱贫享受政策人口增收的意见》，分类落实就业帮扶政策。对有劳动能力的脱贫人口，通过劳务输出、金融扶持、以工代赈、劳务补助等方式促进就业，目前全市脱贫人口实现务工就业3.9万人。对不能外出务工的脱贫人口和弱、半劳动力，积极开发环境卫生整治、疫情防控、秸秆禁烧等公益岗位，6904人实现就地就近就业。同时，积极推广卫星工厂、专业合作社吸纳就业做法，引导企业在乡镇、村创建加工车间、加工点等，搭建就业平台，实现帮扶人口居家就业和灵活就业。 

　　三、打造三支专门队伍，建立闭环帮扶机制。一是健全数据信息队伍。要求每个县市区和巩固脱贫攻坚成果任务较重的40个乡镇（街道）至少明确一名数据信息员，负责全国防返贫监测信息系统数据质量提升和监测信息收集。对发现的收入骤减、支出骤增等返贫致贫风险进行预警，第一时间转相关县市区进行核查。二是规范风险核查队伍。统筹乡镇扶贫干部、包村干部、第一书记、村扶贫专员等人员力量，成立专业核查队伍，对风险户逐户开展核查走访，实地查看家庭生产生活状况，了解家庭收入和支出情况，综合研判返贫致贫风险等级。对返贫致贫风险较高的，立即按程序纳入动态监测帮扶范围；对风险较低的，持续跟踪、定期回访。三是完善精准帮扶队伍。用好包户干部力量，对新纳入的监测帮扶对象，第一时间安排有责任心的干部进行包保，制定有针对性的措施开展帮扶。整合行业部门力量，成立由教育、住建、医保、卫健、民政、残联、人社等部门人员组成的帮扶队伍，对照各自承担的行业职责，根据监测户的实际情况，分类落实相关政策。发挥第一书记力量，创新“整乡覆盖、全域提升”的选派模式，选派第8批第一书记1554人，成立46个第一书记服务队，覆盖全市38.5％的村庄。 

　　四、做好四个持续用力，保障巩固拓展成效。一是持续在压力传导上用力。先后召开市委农村工作暨巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全市巩固拓展脱贫攻坚成果专题会议，召开调度会、专题会4次，推动巩固拓展各项工作落地落细。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县市区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，压实县区工作责任。二是持续在部门联动上用力。研究印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，确定了五年过渡期的总体要求、重点任务和保障措施。乡村振兴、教育、民政、人社、住建、卫健、医保等部门联合印发有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的14个政策文件，保持帮扶政策平稳过渡、总体稳定，为24207人次发放教育资助金2316.85万元，为23.1万人次减免医疗费用1238.17万元，修缮改造住房1141户，完成200个村内管网改造工程、812个单村并网工程，“三保障”和饮水安全成果进一步巩固提升。三是持续在社会动员上用力。广泛动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果，全市5家市管国有企业、134家民营企业和433个社会组织累计投入5102.08万元，帮扶困难群众9.8万人次。深化消费帮扶，全市设立49个消费扶贫专柜，组织产销对接活动19次，拉动扶贫产品销售额达2.8亿元，1.2万名困难群众受益。四是持续在监督问效上用力。统筹市局各工作组、县市区、第三方、市直部门4个方面力量，建立督查人员信息库。坚持全面排查与专项督查相结合、定期明查和随机暗访相结合，强化日常督导、过程管控，年内组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”、遍访检查和专项检查等系列活动9轮次，确保巩固拓展工作务实、过程扎实、结果真实。